一、基本情况和存在问题

特种设备安全法中所称的特种设备，主要包括锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、超重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆等等。目前我院主要涉及到的特种设备有压力容器、电梯和机械式停车位，在册的特种设备总数共计144台套，其中压力容器108台（分布在16个专业所、中心的实验室在使用）、电梯28台、机械式停车位8台套。

实验室安全管理的重要性不言而喻，其特种设备安全管理是实验室安全管理体系中兼具特殊性与关键性的核心环节，其规范落实直接关乎实验室整体安全防线的稳固性。鉴于特种设备多涉及高压、高温等高危运行工况，若管理存在疏漏，极易引发爆炸、泄漏等重特大安全事故，对人员生命与财产安全构成严重威胁。

由于特种设备及科研院所设备管理的特殊性，目前，科研院所实验室的特种设备安全管理主要面临以下挑战：(１)特种设备的所属权往往归不同使用团队所有，归属权分散，集中管理难度较大；(２)实验室开展的试验多为探索性试验，特种设备多作为试验的辅助设备使用，其所购买的特种设备购买时间跨度大、型号多样，进一步加大了管理难度； (３)特种设备的管理部门与实际使用部门分离，管理规章制度的制定者，往往无实际使用经验，管理办法的制定可执行性差，往往无法落到实处；(４)实验室的使用对象多为在院职工和研究生，研究生是主力军，但研究生的流动性较大，加大了特种设备使用的监管难度；(５)由于特种设备使用要求，必须经过培训考核后才能持证上岗，可能存在无证操作，风险较大。

国家市场监管总局于2023年4月4日发布的《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》（市场监管总局74号令）自2023年5月5日起施行，目的主要是通过明确特种设备使用单位主要负责人、安全总监、安全员等人职责，建立健全“日管控、周排查、月调度”的工作制度机制，推动安全主体责任落实到人。

虽然近几年，我院特种设备管理要求不断得到强化，特种设备的安全管理情况有所好转。但还存在一些问题，例如：安全主体责任未落实到人、管理制度不完善，一机一档管理台账不齐全、未配备特种设备安全员，设备维修保养不足、“日管控、周排查、月调度”的工作制度需进一步完善等问题。

二、建议和管理思路

我院在2021年出台的《江苏省农业科学院安全保卫工作管理办法》分则第八章对特种设备相关内容作出了规定，但未针对特种设备管理细化明确院、二级单位（专业所、中心等）及其实验室各项监督和管理职责。根据我院特种设备安全管理工作实际情况，参考有关高校特种设备安全管理办法，提出如下建议管理思路。

院后勤保卫处负责院本部特种设备的安全监督管理，根据职能划分指派分管领导担任相应特种设备院安全总监，指派处内设部门负责特种设备日常安全管理的职工担任相应特种设备院安全管理员，依法落实院特种设备使用安全责任与安全监督管理；二级单位（专业所、中心等）负责本单位实验室特种设备安全管理，指派分管领导担任相应特种设备二级单位（专业所、中心等）安全总监，各二级单位须指派各创新团队实验室具有相应安全专业知识与管理能力的在职人员作为特种设备安全管理员，为后续推进《74号令》落实“日管控、周排查、月调度”工作制度和机制打下基础。

为有效杜绝和减少特种设备事故的发生，使用单位必须严格按照相关制度规范和标准进行管理。特种设备长期处于连续工作状态，必须要配备专业的，高素质的，有极强责任心的人员进行安全管理。其主要管理手段有严格执行上级部门的规范标准，建立完善的安全技术档案，执行精细的点检制度，定期进行培训，制定应急预案。

（一）严格执行相关法律法规和文件。对上级安全管理部门颁布的特种设备管理的相关规范标准、制度等文件，特种设备使用单位必须严格落实执行，并根据各类特种设备的特点，细化安全管理重点，建立严格的岗位责任制，明确工作职责、工作范围，便于实行绩效考核和安全责任考核。对于各类文件必须吃透领悟，这样执行起来才会不变样，不歪曲。这是特种设备能够严格按照规范标准管理的基础。

（二）建立特种设备安全技术档案。针对现场管理实际，不断更新完善特种设备安全技术档案内容，建立特种设备分类、作业人员数据台账和特种设备的定期检验周期台账。每台特种设备安全技术档案是管理人员必须要重视的工作，也是体现特种设备管理工作是否专业的一个表现，完善细致的档案有利于今后对特种设备管理工作的高效开展。特种设备安全技术档案包括：（1）特种设备的基础原始资料等；（2）特种设备的各类检验，检查记录台账等；（3）特种设备日常使用情况记录、分析、总结报告等；（4）特种设备及其安全附件的维护保养、修理情况的记录、分析、总结报告等；（5）特种设备使用过程中的故障及事故记录。

（三）做好特种设备的定期检验工作。特种设备使用单位必须定期接受国家相关资质单位对特种设备实施的强制性检验，这是保证特种设备安全使用的重要手段，通过定期检验，及时发现安全隐患，防止事故发生，同时延长使用寿命，确保人员及财产安全。

（四）严格执行精细化的点检巡检工作制度。推行设备全员管理对各级巡检人员进行合理划分，严格执行精细化点检巡检工作制度，通过各级巡检人员对设备进行精细化点检巡检，准确掌握设备状态，采取设备劣化的早期防范措施，实行有效的预防性维修、保养，以改善设备的工作性能，减少故障停机时间，延长机体使用寿命，提高设备工作效率，从而降低维护费用。设备管理人员，维修保养人员，现场操作人员定期开展点检工作，按照各自管理职责，针对重点，危险点，高温高压点等形成一条龙式的巡检次序。设备点检充分体现了人与设备的紧密关系，把各类设备分配至各团队及每个人，制定详细的包机责任制，每年签署包机责任书，明确包机人的工作职责及义务。这样可以充分保证每台设备的运行时时有人管，天天有人查，设备运行状态无时间盲点。以此构筑防止设备故障的第一道防线。

（五）做好特种设备作业人员的安全教育及培训工作。对操作人员的培训：要定期，有计划的组织操作人员学习特种设备的相关知识，不断强化操作熟练程度。对特种设备管理人员的培训：各单位应制定培训计划，将国家的相关管理制度、标准及时准确的传授至各级管理人员，以培训的方式能够增加理解，同时可以进行探讨和分析。

（六）制定事故应急专项预案。针对各类特种设备使用特点，制定切实有效的事故应急专项预案，并组织各类人员定期开展现场演练，制定特种设备事故应急专项预案是防范控制事故的有效措施。特种设备使用单位要定期组织培训和演练，提高职工安全防范意识，熟练掌握应急预案启动程序。通过演练培训，努力提高应急预案的合理性，科学性，实用性等。

特种设备的安全关系到广大职工的生命财产安全，层层落实安全生产责任制，建立科学有效的管理制度，严格执行，定期监督检查，把特种设备管理工作提升至一定高度，才能保证安全。