多措并举推进农业产业绿色发展

推进农业产业绿色转型发展是一场深刻革命,需要立足地方资源禀赋,因地制宜,针对绿色发展存在的问题和瓶颈,打破现已形成的生产格局,解决自然条件依赖、产地环境损害和生态系统破坏等阻碍绿色发展的因素,平衡好产出和环境友好的关系,为绿色发展制定科学的路径。

一、注重顶层设计,处理绿色转型要素关系

注重用历史的全面的思维谋划农业产业绿色发展路径,传承农耕文明留下的趋时避害的农时观,辨土施肥、用养结合的地力观,化害为利、变废为宝的循环观,借鉴世界农业绿色发展经验,充分运用现代科技,使农业发展由猛肥、猛药、大水和劳动力等高投入生产方式,向少肥、少药、节水、省工等绿色增产增收的生产方式转变。注重用用系统的全局的思维谋划农业产业绿色发展路径,处理好稳产保供与绿色发展的关系,守住稳产保供战略底线、耕地数量与质量红线,从农业特色产业绿色全局性出发,谋篇布局,化解症结,久久为功,推动发展观念、方式、方法的转变,实现可持续发展。注重用全产业链立体思维谋划农业产业绿色发展路径,抓产业链各个环节融合,挖掘提升产业链各环节的价值潜力,达到全产业链绿色价值提升,实现各主体利益均衡分配。注重用辩证的发展的思维谋划特色产业绿色发展路径,以绿色生产作为发展驱动力,正确处理稳产保供与绿色生产的关系,提升质量指标与保证数量指标的关系,节约投入与增加效益的关系,政府与市场的关系,先进经验和本地适用的关系,坚持把有效管用放在第一位。

二、盯紧重点环节,补全产业绿色发展短板

推动协同式发展补强薄弱点。以园区创建带动,资源聚合,经营主体集聚,克服力量分散等短板;产加销一体化融合,延链补链,补强效益短板;整合要素资源,创建产业联合体,推进规模化集约化生产经营,补足能力不强短板;培育特色地理标志农产品、有机和绿色食品,构建公用品牌、企业品牌、特色品牌协同发展,开展国际认证,推进品牌国际化,补强品牌较弱短板;融入数字信息、地域文化、休闲康养等要素,提升价值内涵,改变绿色产业影响力弱短板;利用政策杠杆引导人、财、物等要素投入,加强技术创新能力和产业发展硬件条件建设,补好支撑力弱的短板。

推动同构性再生把好结合点。鼓励和引导多种新型主体组建产业联盟,功能互补协作,搭建服务平台,形成联农、助农、带农机制,实现小农户与绿色产业链有机对接;推动农产品从初、精、深加工及副产物综合利用与休闲观光、教育科普、养生养老协调发展,融合对接;帮助生产基地与农产品批发市场、大型企事业单位、做好产销对接,拓展订单配送、社区团购、直采直供、中央厨房、网络营销等渠道,实现特色产品进社区,登超市、入校园,上餐桌,使特色农产品产区与市场稳定对接;面向特色产业链全程延伸社会化服务,加强供应链体系建设,实现各环节物流运输无缝对接。

推动一体化布局盯紧核心点。以全产业链视野,协调发展与绿色的关系,统筹环境承载容量与生产的关系,因地制宜选择产业方向,合理种养业布局,防止资源错配和供给错位。划定禁止和限制发展产业名录,合理规划土地利用方式,建立相对完善的土地流转、托管、小田变大田、半亩田等土地经营制度,克服小农户绿色生产的先天劣势。“一园一链”,制定个性化产业园区政策,形成主题化、体系化发展;“一企一产”,龙头企业建链条,分散企业(农户)补链条的格局;“一村一品”,挖掘产业带内行政村独特的土地、特色的产业、特有的民俗、特别的文化等资源禀赋,整合布局融入产业链条,壮大乡村特色产业品牌。

三、抓住循环融合,推进全产业链绿色增值

打通种养结合通道,做到粮饲、种养、农牧结合的循环农业结构。在产业链条前端、中端和末端环节,构建成大中小循环相衔接系统。一是种养结合,横向循环融合,将种养业与加工业有机联系,综合经营,在产业链某一段或整个链条之中,通过物质循环利用,多层次利用,再生利用等方法,降低损害环境的废弃物产生量。二是农工结合,纵向拓展融合。在一产的基础上,立足市场需求,拓展每个环节的增值空间,通过加工环节的参与,使产业链不断延长、价值不断提升,各环节相互促进。三是农旅结合,多维跨越融合。在保障农业产品生产基本功能之外,还能营造良好的生态和优美环境,生产出特色产品,多维拓展其在带动就业、营造生态、文化传承、休闲康养、科普体验等功能,发展吃、住、游、购、行、娱为一体的生态农旅服务,推进一产二产三产业深度融合,使产业链内涵向广度拓展。四是农能结合,要素立体融合。将农业种养生产与风电、光电能源利用、生物质等能源结合起来,形成资源绿色利用优势。通过模式创新,把光伏引入农业,拓展光伏应用场景,配套新兴业态和高新技术,布局光伏链,形成“光伏+设施农业+特色种养基地+生态旅游+科普教育”等联动,形成农业特色产业为主导,高新技术集成引领,标准化基地做示范,产生一二三产业融合共生效应。

四、紧扣面源污染,抓好重点环节问题治理

面源污染防治需要产业链各环节主体一起努力,久久为功,依靠创新技术和模式做支撑,紧扣各个环节及其连接界面关键点,根据产业生产特征,对照环境保护要求,分析地理差异性和治理薄弱环节,制定精准防控、科学防控策略,抓重点、分片治、精细管;始终从源头减量抓起,紧扣到循环利用,注重过程拦截和末端治理;立足产业链要素全环节治理,建立防控治理技术贮备库和应急预案;发挥各类社会化服务机构的引导作用,推广绿色标准化生产,建成全员共治共管绿色产业体系。

一是土壤和水资源保护利用方面,充分挖掘耕地生物学潜力,改善土壤理化性状和土壤生态,降低盐渍化、酸化等障碍因子作用;开展轮作休耕、种植绿肥、用地与养地结合和使用土壤调理剂等手段,保持地力永续。注重技术集成,发展滴灌喷灌等高效用水措施,增强保墒能力和水分利用效率;结合高标准农田建设,加强中低产田改造,完善灌排设施,利用管道输水等措施减少渗漏、蒸发等损耗,提高作物灌溉的输水效率。做好丰产增效与绿色低碳发展协同,增加农田碳汇,减少农田碳排放。

二是农药化肥减量农膜回收利用方面,坚持源头控制,减少投入品数量。建立化肥农药农膜实名制购销,建立农业投入产品、销售、购买、使用等大数据信息平台,形成可追溯体系,动态更新,全链条、闭环、智慧监管。探索推行农资使用定额制、台账管理制、监督全过程等绿色生产管理政策。采取综合技术措施继续推进化肥施用减量增效和农药施用减量高效低残留。推广强化耐候地膜,建立制度使废弃农膜的回收纳入乡村垃圾收集处置体系,落实收管责任,提高废旧农膜回收利用和处置水平。

三是畜禽粪污无害处理方面,控制饲喂、清粪环节用水,推广节水技术和装备,做好养殖尾水治理,严格控制排放;规范兽药、饲料添加剂使用,推广饲料精准配比、中草药添加剂取代抗生素等技术和产品,严格监管兽用抗生素生产、销售和使用;推广沼气发酵、沤肥、异位发酵床等技术,实现养殖粪污无害处理还田;建设田头存贮和管道运输设施,采取管网、拖管等方式便利化施肥,降低粪肥利用成本;推动氨气等恶臭物质治理,构建废弃物循环利用体系,实现应收尽收、就地利用、高值利用;加快养殖和加工设施装备优化升级,实现增效和废弃物减量;因地制宜对养殖废弃物进行集中处理与分散处理,探索建立第三方处理机制,建立合理的收费、付费和财税补贴机制,形成完善的无害化处理社会服务体系,提高专业化处理覆盖率,构建适宜产业发展的畜禽粪便收集、存储、运输、处理和综合利用模式。

四是秸秆资源化高效利用方面,选择秸秆青贮、黄贮、微贮、压块、膨化等饲料化利用方式,使秸秆代替牧草成为饲料;通过秸秆生物质能源化,发展秸秆成型燃料、沼气燃料;秸秆还可用来生产复合材料、人造板材、纸浆、可栽培基质、降解器具等多种利用途径。通过综合调研,分析资源化利用途径、渠道,进行经济效益、生态效益、环境问题评估,提出优化改进措施办,因地制宜开展肥料化、饲料化、基料化、燃料化、原料化等利用方式。完善秸秆回收的物流运作系统,引进配备田间搂草、捡拾、打捆、叉装、转运等收贮农机具。探索社会化服务新模式,让中小经营主体介入,拓宽农机具应用途径,集约化采收,降低成本,实现秸秆商品化、市场化。发挥合作社、龙头企业作用,建立储运机制,提升回收储运物流效率。可由政府购买服务,企业负责实施,推动第三方治理,带动作物秸秆处理经营模式创新。

五、依靠技术创新,支撑引领产业绿色转型

绿色生产必须依靠现代生物科技、信息科技,对传统农业进行改造,使创新技术不断嵌入农产品生产、加工、流通等各环节,实现种养业与加工、营销、市场有机融合。一是加强研发集成,引进熟化一批绿色发展所需的技术。加强农业科技前沿的信息把握,设立绿色发展专项课题,以财政资金引领,多渠道吸引民间资本,投入农业绿色农业科技创新;通过设立科技专项整合本市现有技术力量开展技术攻关,引进筛选特色产业发展所需要的科技成果,进行本土熟化应用。二是创新机制模式,促进产业绿色发展科技成果转化应用,构建以特色产业链龙头企业为主体、产学研用协同工作的创新平台,推动产业链各个环节、各个配套领域、各种相关层次类型所需技术的融合创新集成,形成与特色作物生产相适应的技术应用模式。三是注重教育培训,壮大特色产业绿色发展人才队伍。把绿色产业链主体作为对象,持续开展绿色产业技术培训。发展本土职业技术教育与高等教育,做好统农业产业绿色发展人才引进和培养计划,个性化设置实用的课程体系,差异化定制培养方案。充分发挥一线农业科技人员主力军作用,激发乡土人才智慧和力量。

六、数字集约赋能,引领驱动绿色转型增效

通过农业物联网、人工智能、5G等现代数字信息技术的应用,降低农业生产对人力资源的依赖,实现农业投入品精准控制,减少投放过剩,实现面源污染有效控制,同时达到稳产保供和效益提升。通过引进开发智能系管理系统,实现对作物生产管理各环节全流程的表型、环境、田间农情智能检测,实现从耕种、管理到采收,全环节数字化,全流程信息化,使人与机械设备、农田生态等异位无缝融合对接监管。通过推进数字技术与产业绿色发展深度融合,实现农情智能感知,设备智能操作,化肥农药精量化使用,农产品网络化经营,产业链数据化管理,农技在线化服务。通过数字化交易平台,简化环节,提升效率,节约成本和缩短农产品生产周期,可获得更多商业机会。通过为农产品搭建电商平台,加强网络营销人才培训,利用网络渠道树立品牌形象,加强品牌培育。培植打造电商产业园、物流快递园、电商孵化机构、电商创客空间等平台载体,提升服务功能,推动各类服务资源与生产需求有效对接。

七、创新体制机制,构建绿色政策保障体系

加大绿色生产组织化程度。统筹外部支持与内部发力,健全各部门通力合作、协调机制,组团服务,明确目标任务、细化政策措施,建立责任制,实现正向绿色拉动。借助创建第四批国家农业绿色发展先行区、绿色发展示范区、绿色生态产业园区、生态农场、源污染综合治理示范县、农产品质量安全县等平台和载体创建契机,推进绿色发展试验平台技术集成推广,搭建服务对接平台。构建绿色生产法规体系。运用好现有的法规制度文件,加大执行管控力度。在空白领域,可率先制定法律规章,开展依法保护治理,探索构建价值统一与和谐、政策与法律兼容的法制架构,对绿色发展进行正向激励和反向约束。完善绿色生产财税政策。多渠道筹措财政资金做好示范引导,构建多元投入机制,形成财政投资、社会资金、金融资本投贷联动,形成集中投放聚合效应。针对不同作物,探索研究生态补偿标准、补偿资金来源、补偿渠道、补偿方法,制定差异化政策,保障补贴措施聚焦重点、精准实施。拓展支农信贷资金投入领域和化解风险能力,推动银保全面合作,健全农业信贷担保体系,对绿色农业开展直通车服务,探索创新新型保险类型,提供更多更好的险种保障。发挥市场引导机制作用。通过加强全链条信息化质量监管,建立产地绿色产品即优质的证明机制,强化认证质量与标志使用监管,建立完善追溯管理平台和市场准入绿色贴标、红黑名单等制度,让绿色论证为绿色生产和销售全过程背书保障。加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证管理,建立健全绿色优质产品分等分级、品质评价制度,建立生态产品价值核算体系,推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产,形成各层级标准框架。探索建立农业农村减排固碳核算体系,加强农业碳汇项目的研究与开发,将低碳生产转化为碳汇产品,为进入农业碳交易市场做好准备。