俗话说得好：粮安天下，种铸基石。种子是农业的“芯片”，种业是国家战略性、基础性核心产业，关系着国家粮食安全与社会稳定。我国种业正在从传统种业向现代种业转变，种业发展基础地位更加凸显。也正因为此，种业领域相关的重大改革和扶持政策相继出台，市场化进程不断加快，种业发展格局正在发生深刻变化。但是，长久以来，我国种业依赖国外进口现象严重。如何避免在种源“卡脖子”技术上被“一剑封喉”，实现种业科技自强自立，是我们打赢种业翻身仗的关键。

江苏作为农业大省、种业大省，在推进种业振兴行动中，加强农业种质资源保护利用、持续开展新品种选育攻关、积极培育市场主体等方面都取得了初步成效。但对标国内种业工作先进省份和国家对江苏要“走在前列”的要求，与乡村振兴和农业高质量发展的要求相比，还存在不小的差距，短板与制约因素突出，集中表现在以下几个方面。

首先，科技创新结构性失衡现象突出。种质资源保护有待提升，交流共享和深度挖掘利用不够，资源优势没能有效转化为育种研发优势。种业创新资源不均衡，资源、技术、人才向企业流动的体制机制仍然不畅，企业商业化育种体系尚未有效建立。农作物品种结构性供需矛盾突出，同质化严重，审定品种数量多，但突破性品种少；高产品种多，但优质品种少；传统品种多，但特色品种少。

其次，良种保供能力仍显脆弱。良种繁育基地建设存在不平衡、基础设施老旧、防灾抗灾能力弱、仓储加工配套不足、机械化、标准化、信息化程度低等问题。生产基地主体培育滞后，专业生产型种业企业和新型经营主体缺乏，配套公共服务能力不足，企业技术人才队伍缺乏，生产质量控制不够规范等。

再者，市场主体经营融合发展不充分。种业企业多、小、散现象十分突出，整体实力都较弱，产业集中度不高，经营范围较为单一；经营模式创新不够，适应农业结构调整的多元服务和转型升级动力不足，以新品种开发、成果转化、种子种苗繁供为引领，带动优势特色农产品生产加工的三产融合发展模式未有效建立；整合上下游产业链的能力弱，整体缺乏在全国有突出影响力的种业龙头企业。

最后，监管服务能力不足现象明显。近年来，农作物自留种趋势加重，生产经营白皮袋种子、假冒侵权套牌等行为有所抬头，种子超区域销售现象没有根本解决。随着农业结构调整深入推进，适度规模经营比重不断扩大，新型经营主体对品种选择和个性化服务提出了更高要求。

为进一步推进种业高质量发展，打赢种业“翻身仗”，确保“中国碗主要装中国粮，中国粮主要用中国种”。针对种源“卡脖子”技术攻关工作存在的困难，提出以下几点对策建议：

一是抓重点、补短板，加大政策资金支持力度。认真落实国家、部省有关决策部署，建立以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、“育繁推一体化”的种业发展体系；政府要在科研领域及基础设施建设方面予以支持，在公益性保种方面予以扶持。

二是扶持种业企业做大做强，充分发挥企业在育种工作中的主体作用。扶持种业企业在种源保护、创新与利用方面做大做强的同时，要支持中小规模种业企业兼并重组为大型种业企业，形成种业发展领头羊。

三是摸清家底、重点保护。坚持资源保护与创新攻关相结合，组织实施好农业种质资源普查，摸清全省种质资源底数，筛选一批抗病、抗逆、优质特色种质资源，推动地方特色资源优势转化为创新优势。

四是贯彻落实《种子法》，加强知识产权保护。知识产权保护是鼓励种业科技创新与推动成果转化的重要保障。实行实质性派生品种制度，强化种业知识产权保护，加大对原创性育种成果的保护力度，限制模仿性育种，依法严厉打击套牌侵权等违法犯罪行为。

五是实施好种业振兴“揭榜挂帅”项目，探索建立“政府牵头引榜、社会公开出榜、能者挂帅揭榜、过程评估验榜”的工作机制。项目实施要建立激励机制和容错机制，重点支持关键种质优异基因挖掘、生物育种技术与核心种源攻关等方面；要能够持续支持、长期支持，才能取得成效。

总之，农业是社稷之本，种业是农业之基。现代种业是国家战略性、基础性产业，事关国家粮食安全的命脉。江苏种质资源丰富，经济、科研、技术力量等方面的基础较好，围绕现代种业高质量发展要求，积极推进农业供给侧结构性改革，全面构建江苏现代种业产业发展体系，助推现代种业强省建设，对服务乡村振兴和农业提质增效具有重大意义。