今年6月，习近平总书记在给安徽太和种粮大户徐淙祥的重要回信中，希望种粮大户发挥规模经营优势，积极应用现代农业科技，带动广大小农户多种粮、种好粮，一起为国家粮食安全贡献力量。淮安是产粮大市、全国重要的商品粮基地，“十三五”以来，粮食总产量一直稳居全省前3名。其中，稻米产业持续稳定健康发展，对淮安市筑牢粮食生产、实现粮食安全和推进乡村振兴至关重要。
然而，目前淮安稻米产业健康发展也面临诸多问题，如种植效益低、稻米优质率提升缓慢、优质专用品种缺乏、品牌知名度不高等困境，建议在向科技创新、组织创新要质量要效益的同时，从模式创新入手，通过强主体、推品种、树品牌、组联盟、建基地、育能人、优政策，实施优质种粮一体化工程，打造淮安优质稻米品种与品牌，这或可成为淮安稻米产业转型提升与高质量发展的突破口。种粮一体化是指以水稻种子企业与粮企为主体，结合稻米产业发展实际，通过建立符合产学研用政各方的利益联结机制，实现统一良种供应、统一种植技术、统一田间管理、统一粮食回购仓储加工销售和统一质量标准，最终实现种子产业育、繁、推与粮食产业产、加、销的一体化协同发展格局。随着优质稻米种粮一体化格局的建立健全，不仅可以帮助解决良种推广销售“最后一公里”的问题，促进种业发展，而且可以有效解决“种、粮”长期分割的问题，有助于融通种子、粮食和加工产业链，提高农业生产效益，增加农民收入，推动稻米产业高质量发展。
强主体。积极壮大新型经营主体实力，完善农业生产性服务体系，逐步形成以家庭承包经营为基础，家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业为骨干，其他组织形式为补充的稻米产业组织体系。推动培育建设10家以上有核心竞争力的种企、产业化开发龙头企业发展，招引大型粮企来淮建立基地、投资建厂或并购企业，提升加工能力和竞争能力。规范农民合作社运作管理，持续开展示范社评定，建立示范社名录，推进国家、省、市、县级示范社四级联创。推动产业化龙头企业转型升级，培育国内有影响力的稻米产业集团。支持大力发展农业社会化服务，鼓励种田大户、家庭农场、农技人员、农资企业等领办创办专业化服务组织，发展农资生产经营企业“物资+服务”、基层农技推广机构“技术+服务”和农村种田能手“人才+服务”等形式的专业服务模式，提供代耕、代种、代管、代收等生产服务，打造一批家庭农场集群和为农服务综合体。
推品种。根据“淮安大米”地方标准与区域生态禀赋，优选淮安大米主导品种，以县域为整体，对县域内的耕地数量、质量和功能进行技术性划定和制度性明晰。引导支持核心企业与科研院所合作定制“淮安大米”专用私有品种，开展优质种粮一体化工程，逐渐形成淮安水稻品种选育、种植、生产社会化服务和粮食收储加工销售等农业生产各环节主体间的联合联动，实现良种育繁推与粮食产业产加销一体化协同发展格局。重点形成环白马湖（淮安区、洪泽区、金湖县北部）优质粳稻产业区，推广优良食味稻米绿色生产；盱眙县、金湖县南部组成的“稻虾共作”产业区，推广稻虾综合种养模式，生产优质生态稻米。稻米产业中心布局于金湖县，稻米种业依托金湖“国家级杂交稻制种基地县”及白马湖农场（淮安区）“国家区域性良种繁育基地”布局。
树品牌。充分发挥政府引导作用，提高淮安稻米品牌建设的支持力度，将淮安大米品牌建设列入乡村振兴和“绿色高地”建设战略工程，进一步优化“淮安大米”形象标识与包装设计，严格执行《“淮安大米”地理标志证明商标使用管理办法》规定，做优做浓品牌建设氛围，引导各类生产经营主体增强创牌、用牌、护牌意识，塑造淮安大米“好水好土好味稻”形象，合力提升“淮味千年”品牌影响力。引导支持各类经营主体实施品牌精准营销，充分运用大数据、人工智能、新型媒介等现代信息技术，充分发挥食博会类展会活动及知名电商平台的营销影响力，加大营销推介、创意推广力度。深入挖掘淮安大米文化内涵，尤其是青莲岗文化底蕴与历史沉淀，讲好品牌故事，树立文化内涵，提高品牌形象，提高淮安大米品牌文化价值，实现品牌增值。
组联盟。引导支持做大做强淮安大米产业联盟和淮安稻米产业技术协同创新联盟，进一步整合高等院校、科研机构、技术推广和企业等各方资源，推动产学研紧密结合，提高联盟成员研发、生产及加工水平，提高产品的附加值，延长产业链。完善联盟“六点统一，三链融合”运作模式，即统一种子、统一种植、统一储加、统一标准、统一包装、统一宣传，拉长产业链、筑牢品牌链、提升价值链。加大财政补贴与项目支持，鼓励联盟定期组织活动，商讨分工合作，分享经营经验，交流市场信息，共闯销区市场。引导支持联盟中科研单位示范推广最新科技成果，与核心企业和各类经营主体合作建设水稻产业园，集工厂化育秧、绿色种植、测土配方、农机服务、烘干服务等多种功能于一体，实现优势互补、抱团发展和多方共赢。如市农科院选育酿酒专用小麦与水稻品种，与今世缘公司、天丰种业和四安庄村委共建产业联合体，打造酿酒原粮直供基地，构建科技引领乡村振兴示范村，取得了良好的成效，获评2021年度全市创新创优项目二等奖。
建基地。积极开展淮安稻米全产业链标准体系梳理和制修订，构建淮安优质稻米品质评价方法标准，全面提升稻米产业标准化生产水平。结合淮安优质稻米产业发展要求，科学制定高标准农田建设规范，试点探索“高标准农田建设全覆盖、适度规模经营全覆盖、社会化服务联盟全覆盖”等“三个全覆盖”，为淮安稻米集约化生产、机械化作业、产业化经营打好基础。鼓励引导订单农业、土地股份制合作等利益联结机制，示范探索“农户+村集体经济组织+农业公司+专业合作社”等“四位一体”的村企共建模式，实现小农户和优质稻米产业发展的有机衔接。鼓励企业通过保护价收购、利润返还、吸收农户入股等方式，与农户建立长期稳定的产销关系。引导龙头企业发挥牵头作用，联合产业链各环节主体组建农业产业化联合体，实施优质种粮一体化工程，逐渐形成淮安水稻品种选育、种植、生产社会化服务和粮食收储加工销售等农业生产各环节主体间的联合联动，从而实现对用户群体的统一供种服务、统一种植技术服务、统一田间管理服务、统一粮食回购仓储加工销售和统一质量标准等服务，最终实现种子产业育繁推与粮食产业产加销的一体化协同发展格局，助力淮安稻米绿色健康高质量发展。
育能人。大力鼓励和支持淮安市农业龙头企业等各类经营主体，借助国内外高端农业教育科研单位的研发力量，建设专家工作站、教科研基地，加大农业科技成果产业化应用，使科研单位的教科研基地与企业的生产基地有机融合，提升淮安稻米产业的科技水平。结合“淮上英才工程”，实施淮安市乡土人才“三带”行动计划，建立县域内城乡干部双向流动机制，鼓励优秀大学生先到基层锻炼，将职务提升、职级晋升与乡村振兴实践经历相结合。建立科技资源下沉机制，给予科教单位专业技术人员带项目、带资金、带技术到乡村落地配套，将基层农技推广体系与科教单位科技服务、科技特派员、科技镇长团业务融合、力量集成。积极招引淮安市在外发展的农业能手、乡村能人返乡创业就业，畅通各类人才下乡渠道，支持大学生、退役军人、企业家等到农村干事创业。培育形成稻米产业研发领军人才10人以上、骨干人才40人以上，推广技术人才250人以上的人才队伍。
优政策。积极深化农村土地制度改革，稳定农村土地承包关系，保障农民在淮安稻米产业发展中的主体作用。加大用地保障力度，建议在年度土地利用计划中安排专项用于发展粮食产加销一体化经营，鼓励利用现有建设用地发展大米加工。引导支持创建粮食安全与乡村振兴政策叠加与综合应用示范田、示范村、示范乡镇、示范县区。加大市场帮扶力度，建议相关部门适度放宽对种粮大户申请质量安全认证的资产和产值规模等要求，支持其参与政府竞标采购﹑进驻超市等。强化金融机构对国有种粮企业、种粮大户和规模化定向精准服务，降低粮食生产信贷担保服务门槛。用好用足财政奖补、税收减免、支农再贷款、差别化监管等惠农政策，继续实施水稻产业提升项目，对经认定的种粮主体建设厂房、购置加工设备等给予一定的补贴，积极拓宽抵押担保物范围，建立风险分担和补偿机制。